崇明區(qū)是上海市重要的生態(tài)空間，在經歷了上世紀“圍墾開沙、強化農業(yè)”“社隊辦廠、興辦工業(yè)”兩個主要發(fā)展階段之后，逐步開啟了“生態(tài)引領、綠色發(fā)展”的跨越發(fā)展之路。在新一輪“上海2035”中，明確將崇明建設成為世界級生態(tài)島，作為上海全球城市的生態(tài)功能重要承載區(qū)，將橫沙島作為上海市域最重要的戰(zhàn)略儲備空間。除崇明本島外，長興島有著截然不同的發(fā)展定位，其作為國家的海洋裝備產業(yè)基地，承載著國家海洋智能制造的責任與使命。因此，崇明區(qū)面臨新的世界級生態(tài)島的長遠發(fā)展目標，也肩負著國家海洋產業(yè)的發(fā)展使命，在新的發(fā)展背景下，崇明區(qū)的產業(yè)發(fā)展需要審慎而后動，全面謀劃。

制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、興市之器、強區(qū)之基，是崇明區(qū)落實“上海制造”、推進供給側結構性改革、促進經濟轉型升級、參與全球產業(yè)競爭的重要抓手，是崇明打造世界級生態(tài)島的重要支撐。崇明區(qū)未來制造業(yè)發(fā)展必須將生態(tài)建設放在首位，切實做到綠水青山就是金山銀山，必須走生態(tài)環(huán)保、低碳高效的可持續(xù)發(fā)展道路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實崇明世界級生態(tài)島創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，推動崇明制造業(yè)新舊動能轉換與高質量發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。

一、“十三五”時期發(fā)展成就

“十三五”期間，全區(qū)認真貫徹落實上海市委市政府戰(zhàn)略部署，以海洋裝備產業(yè)為核心，大力實施“上海制造”“上海品牌”等重大戰(zhàn)略，積極推動“智能制造”“綠色制造”等新動能布局，全區(qū)制造業(yè)綜合實力穩(wěn)步提高，以海工裝備產業(yè)為主導的海洋經濟已成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展引擎，逐步形成“一主四副”的綠色智造基地布局，為“十四五”全區(qū)加快制造業(yè)新舊動能轉換，實現高質量發(fā)展奠定良好基礎。

（一）規(guī)模效益穩(wěn)步提升。據統計，至“十三五”期末全區(qū)工業(yè)總產值實現475.3億元，年均增長5.0%，其中海洋裝備產業(yè)產值規(guī)模347億元，年均增長6.3%。其中，截至2020年底，全區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)124戶，實現主營業(yè)務收入442.5億元、稅收3.98億元。

（二）產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。“十三五”期間，崇明區(qū)圍繞世界級生態(tài)島建設要求，積極創(chuàng)建海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，海洋裝備產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”期末，海洋裝備產業(yè)產值規(guī)模達347億元，較2015年末增長35.92%；江南造船集團、滬東中華集團、振華重工等重點企業(yè)相繼完成戰(zhàn)略性重組，全面提升了產業(yè)資源配置能力，夯實了海洋裝備產業(yè)基礎；新興產業(yè)加快發(fā)展，持續(xù)為制造業(yè)注入新動能，長興海洋裝備產業(yè)基地等園區(qū)積極拓展延伸相關產業(yè)鏈和新興領域，成功集聚航空模擬器、風洞、自助潛航器等一批先進制造業(yè)項目。

（三）創(chuàng)新實力明顯提高。“十三五”期間，長興海洋科技港、陽光海悅科創(chuàng)中心、臨港長興科技園等一批創(chuàng)新平臺和載體陸續(xù)建成并投入使用，與上海復旦大學、上海交通大學、同濟大學、上海船舶運輸研究所等國內知名高校、科研機構建立合作關系，產學研協同創(chuàng)新持續(xù)加強。截至“十三五”期末，全區(qū)建成一批創(chuàng)新孵化平臺，擁有國家級企業(yè)技術中心3家、市級企業(yè)技術中心6家、市級工程研究中心1家、區(qū)級企業(yè)技術中心49家。“崇明制造”品牌知曉度、影響力穩(wěn)步擴大，VLGC、LNG船、首艘“中國造”極地破冰船“雪龍2號”、國內新型萬噸級驅逐艦、“崇明島號”遠洋打撈救生船等海洋裝備自主創(chuàng)新產品不斷涌現。

（四）融合發(fā)展步伐加快。“十三五”期間，全區(qū)交通基礎規(guī)劃建設實現質的飛躍，軌道交通崇明線開工建設，滬渝蓉高鐵成功落地，建成后將進一步改善崇明與外部交通連接。崇明生態(tài)大道、陳海公路改擴建、北沿公路、建設公路、港東公路等一批路網交通項目建設顯著優(yōu)化了區(qū)內交通；長興海洋裝備產業(yè)基地、崇明工業(yè)園區(qū)、上海富盛經濟開發(fā)區(qū)、智慧島數據產業(yè)園等相繼推動園區(qū)向綜合功能區(qū)轉型，產業(yè)特色日漸顯現，一二三產融合不斷深化，配套短板逐步補齊；信息化與工業(yè)化“兩化融合”穩(wěn)步推進，實施“互聯網+”“智慧+”專項行動，逐步推動企業(yè)智能化生產線升級。

（五）綠色制造成效顯著。堅持走“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，設立全市最高的綠色發(fā)展門檻，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)準入負面清單，進一步引導本島產業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，加快淘汰落后產能，“十三五”期間累計調整“三高一低”項目33項，降耗折合標煤約7455噸。強化園區(qū)空間指引和用途管制，加大盤活產業(yè)園區(qū)閑置、低效工業(yè)用地管理力度，引導劣勢企業(yè)主動退出；累計完成企業(yè)節(jié)能改造等各類項目共計30個，節(jié)約標煤約3000噸。

二、“十四五”時期面臨形勢

“十四五”時期是我國制造業(yè)實現由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵階段，是本市新舊動能轉換和新動力加速形成的核心階段。縱觀國內外形勢，全區(qū)制造業(yè)面臨更加復雜多變的內外部環(huán)境，不穩(wěn)定不確定性顯著增強，困難和挑戰(zhàn)將更加嚴峻，但這一時期也將是崇明制造業(yè)結構調整和高質量發(fā)展，進一步提升以海洋裝備為核心的產業(yè)集群在全球產業(yè)鏈、供應鏈地位的重要機遇期。

（一）面臨重要機遇窗口期。后疫情外部環(huán)境總體趨緊。世界經濟面臨百年未有之大變局，與國內制造業(yè)結構性、周期性矛盾疊加，顯著加劇制造業(yè)發(fā)展風險和競爭壓力，促使國內科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展需求更加迫切。同時，上海作為“全國改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”的功能不斷強化，隨著自貿區(qū)、科創(chuàng)中心等戰(zhàn)略進一步深化實施，將加快釋放新一輪開放紅利、創(chuàng)新紅利、政策紅利，積極尋求形成新的競爭優(yōu)勢和話語權，這為崇明借力全市產業(yè)發(fā)展溢出效益，制造業(yè)創(chuàng)新拓展提供了重要戰(zhàn)略機遇。

（二）新舊動能轉換關鍵階段。當前，本區(qū)產業(yè)面臨多種問題：以海洋裝備產業(yè)為主導的制造業(yè)大而不強，產業(yè)結構性、周期性矛盾較為突出；傳統制造業(yè)大多處于全球產業(yè)鏈分工的低端，行業(yè)龍頭型、總部型企業(yè)缺乏；產業(yè)人才匱乏，創(chuàng)新力不足；土地、環(huán)境和安全底線約束不斷上升，新興產業(yè)發(fā)展緩慢。在外需不穩(wěn)、經濟下行壓力顯著增大的嚴峻形勢下，促使本區(qū)必須統籌加快制造業(yè)新舊動能轉換，加快5G應用、人工智能、在線經濟等新經濟布局，爭取高質量發(fā)展。

（三）區(qū)位交通呈現重大變革。滬渝蓉高鐵、軌道交通崇明線的建設將賦能崇明產業(yè)升級新通路，崇明區(qū)位優(yōu)勢顯著提升，崇明制造業(yè)將進入高速發(fā)展戰(zhàn)略期，迎來新的發(fā)展局面。

三、指導思想、原則和目標

面對外部環(huán)境和自身條件的變化，崇明制造業(yè)必須緊緊圍繞世界級生態(tài)島建設要求，保持戰(zhàn)略定力，抓住發(fā)展機遇，以園區(qū)為主要載體，堅持穩(wěn)增長、補短板、強配套，堅定發(fā)展以海洋裝備產業(yè)為核心的崇明制造業(yè)產業(yè)集群，積極培育新亮點、新增長點，早日實現崇明制造向崇明智造、崇明產品向崇明品牌的轉變，實現崇明制造業(yè)高質量發(fā)展。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，嚴格按照黨的十九大關于“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”重大決策部署，圍繞崇明世界級生態(tài)島發(fā)展總目標，全力發(fā)揮使命擔當，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和“大海洋格局”，積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶和長三角高質量一體化發(fā)展，落實國家海洋強國戰(zhàn)略，主動承載海洋裝備和海洋經濟發(fā)展重任，以穩(wěn)發(fā)展、優(yōu)結構、促轉型為主線，突出做好增量、做優(yōu)存量、主動減量，精準施策、精心服務，切實強化工業(yè)基礎，豐富制造業(yè)內涵，構建以海洋裝備為核心的生態(tài)化、多元化的新型產業(yè)體系，推動“崇明制造”向“崇明智造”轉變，夯實崇明世界級生態(tài)島產業(yè)基礎。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)引領，低碳發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)美化和完善園區(qū)及周邊社區(qū)生活配套環(huán)境，強化資源環(huán)境倒逼機制，積極推動產城融合，協調推進海洋裝備產業(yè)與其他高端裝備制造、新興科技產業(yè)、高技術服務業(yè)融合發(fā)展，打造能源梯度循環(huán)利用、資源接續(xù)保護、生態(tài)環(huán)境友好的綠色制造體系。

2.堅持區(qū)域聯動，開放共贏。深化開放與改革，依托上海自貿區(qū)、科創(chuàng)中心建設、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，強化區(qū)域聯動，積極承接重大開放改革政策的溢出效應，提升對外開放水平；努力引進先進制造業(yè)初創(chuàng)期的優(yōu)秀企業(yè)，提升初創(chuàng)企業(yè)孵化能級，將重點園區(qū)打造成為先進制造業(yè)的“試驗田”，全面優(yōu)化本區(qū)產業(yè)布局；圍繞海洋經濟示范區(qū)等建設目標，強化統籌聯動，積極爭取國家海洋裝備等重點項目和平臺落地，培育一批具有全球影響力的先進制造業(yè)細分領域，增強崇明制造的國際影響力。

3.堅持統籌兼顧、維穩(wěn)優(yōu)先。立足崇明區(qū)情與生態(tài)特色，從全局發(fā)展角度，進一步加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，加快完善相關支持和倒逼機制，全面加快產業(yè)進園區(qū)，提升園區(qū)產業(yè)集聚力和區(qū)域輻射力；強化政策落實，切實打好企業(yè)減負的組合拳，充分調動企業(yè)積極性，在更加復雜的發(fā)展環(huán)境中最大程度地搶抓制造業(yè)發(fā)展機遇，在穩(wěn)發(fā)展基礎上加快崇明制造業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署。

4.堅持創(chuàng)新驅動，科技賦能。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為保障，加快推動產學研集成創(chuàng)新、協同創(chuàng)新，深度融合，積極布局經濟發(fā)展新動能，促進提升企業(yè)技術創(chuàng)新平臺水平，促進發(fā)展方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，促進提高全要素生產率。

（三）發(fā)展目標

到“十四五”期末，本區(qū)制造業(yè)對資源環(huán)境友好程度不斷提升，規(guī)模和效益邁上新臺階，自主創(chuàng)新能力顯著提高，“產業(yè)基地-產業(yè)社區(qū)-零星工業(yè)地塊”三級體系產業(yè)空間布局持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)持續(xù)向園區(qū)集中，產業(yè)園區(qū)發(fā)展各具特色，新舊動能轉換穩(wěn)步推進，形成以“1+3+X”為特色的千億級產業(yè)集群（詳見表1），初步實現世界先進的海洋裝備產業(yè)島及海洋經濟示范區(qū)建設目標，力爭成為上海具有高附加值、高技術含量、高生產效率、產業(yè)與生態(tài)完美融合的特色高端智造區(qū)域之一。

表1“十四五”期間本區(qū)“1+3+X”制造業(yè)產業(yè)體系

產業(yè)體系

重點領域

主要承載區(qū)

至“十四五”期末

預計產值目標

海洋裝備

船舶制造、核心配套設備、海洋工程裝備、海洋裝備延伸產業(yè)

長興島海洋裝備

制造基地

1000億元

綠色農產品

深加工

特色品牌食品加工業(yè)、崇明本土釀酒產業(yè)、果蔬加工及飲料制造業(yè)、其他綠色食品深加工

現代農業(yè)園區(qū)、長興橫沙漁港等

20億元

汽車及零部件產業(yè)

關鍵零部件、新能源汽車智能

網聯技術

崇明工業(yè)園區(qū)、富盛經濟開發(fā)區(qū)

30億元

輕工及廚具

制造產業(yè)

高端日用廚具

崇明工業(yè)園區(qū)、新村鄉(xiāng)工業(yè)地塊等

20億元

新興產業(yè)

5G技術應用、在線經濟、人工智能（AI）、生產性服務業(yè)及

高效環(huán)保、低碳產業(yè)

智慧島數據產業(yè)園、長興海洋裝備制造基地等

30億元

1.規(guī)模效益跨上新臺階。到2025年，全力打造千億級長興海洋裝備產業(yè)集群，本島4大產業(yè)園區(qū)形成百億產值規(guī)模，初具規(guī)模效應和產業(yè)特色，成為本區(qū)貫徹海洋強國、綠色制造等國家戰(zhàn)略的重要支撐點，促進“生態(tài)+”“+生態(tài)”產業(yè)的融合發(fā)展。

2.結構優(yōu)化邁出新步伐。新舊動能轉換加快，海洋裝備領域“崇明制造”品牌影響力和競爭力明顯增強，部分制造業(yè)細分領域進入國內乃至國際先進行列，初步形成質量效益良好、持續(xù)發(fā)展強勁的“1+3+X”的制造業(yè)產業(yè)體系，園區(qū)單位土地產值提高至約25億元/平方公里（年均增長約4.5%）。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)新活力。到2025年，成功引進一批國內外高端制造領域的高層次人才；成功引進一批國家級、市級實驗室、研發(fā)平臺和企業(yè)技術創(chuàng)新中心項目；成功引進一批在海洋裝備等細分領域具有國內外技術領先優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。

4.綠色制造獲得新提升。加快實施產業(yè)結構調整，“十四五”期間預計淘汰落后產能5-10項。持續(xù)推進能源、原材料節(jié)約和綜合利用，實施節(jié)能改造，全區(qū)能源消耗強度繼續(xù)降低，萬元工業(yè)增加值能耗下降至0.08噸標準煤左右。全面深化重點行業(yè)、重點園區(qū)清潔生產審核，完善清潔生產審核的政策措施，預計完成45家企業(yè)的清潔生產審核驗收，大力推進引導創(chuàng)建一批“綠色示范工廠”，促進節(jié)能減排降耗各項指標不斷優(yōu)化提升。

四、“十四五”制造業(yè)發(fā)展主要任務

依托本區(qū)世界級生態(tài)島優(yōu)質生態(tài)環(huán)境和綠色農業(yè)資源優(yōu)勢，緊緊抓住中國花博會舉辦、軌道交通崇明線、滬渝蓉高鐵建設等重大戰(zhàn)略實施契機，把握樞紐經濟帶來的人才流和資金流等機遇，大力引進、消化、吸收先進技術，加速形成“1+3+X”產業(yè)體系，打造核心競爭力更強大、產業(yè)層次更高端、產業(yè)鏈協同更高效、公共服務配套更健全、特色和優(yōu)勢更突出的生態(tài)型產業(yè)園區(qū)。加速優(yōu)化重塑現有優(yōu)勢產業(yè)，拓展培育戰(zhàn)略新興產業(yè)。重點發(fā)展人才引智型、創(chuàng)新策源型綠色低碳產業(yè)，形成區(qū)域先進制造業(yè)發(fā)展高地。同時，崇明制造業(yè)要勇當產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，提供更多更好的優(yōu)質產品和高水平科技供給，支撐本區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展。

（一）優(yōu)化布局，促進園區(qū)高質量發(fā)展

根據崇明生態(tài)島建設產業(yè)發(fā)展要求，實施分類管理，優(yōu)化布局：強化園區(qū)載體作用，以升級為導向，完善園區(qū)功能配套，高效率集聚和整合生產要素，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)；規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設區(qū)以內（195區(qū)域）工業(yè)地塊，以轉型為導向，逐步向生產性服務業(yè)及城鎮(zhèn)生活功能轉變；規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設區(qū)以外（198 區(qū)域）工業(yè)地塊，以減量化為方向，原則上不再新引進工業(yè)企業(yè)。

各產業(yè)園區(qū)根據功能定位，聚力發(fā)展特色產業(yè)，提升產業(yè)能級，高效利用存量資源，嚴格準入新建項目，打造優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強項更強的產業(yè)新生態(tài)。

長興海洋裝備產業(yè)基地作為長興海洋裝備制造基地的重要組成部分，緊緊依靠現有重點船海央企產業(yè)優(yōu)勢，強化海工裝備產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新和海洋產業(yè)投融資體制創(chuàng)新，在產業(yè)轉型升級、資源高效節(jié)約利用、科技協同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境有力保護等方面做出示范引領，優(yōu)化發(fā)展海洋裝備產業(yè)集群，加強高技術船舶、核心配套設備及海洋工程裝備的研發(fā)、制造，拓展發(fā)展延伸產業(yè)，全力提升產業(yè)鏈價值，進一步挖掘潛力。通過聚焦國家海洋產業(yè)的高地、國際中小企業(yè)的樂園、國內高端制造的集聚地等戰(zhàn)略布局，集聚發(fā)展海洋裝備制造、集成電路、微電子、AI智能制造等海洋產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)。同時依托陽光海悅、臨港長興以及北斗海智三大園區(qū)平臺，拓展布局生命健康、航天航空、新能源、新材料、新通訊等戰(zhàn)略新興產業(yè)。積極將園區(qū)建成以科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)以及金融服務為重點的新型海洋裝備綜合性產業(yè)園區(qū)。預計到2025年末，實現產值100億元。

崇明工業(yè)園區(qū)將以發(fā)展綠色創(chuàng)新策源型產業(yè)為主線，圍繞“站城一體化”建設，緊緊把握沿江城際高鐵等重大戰(zhàn)略和發(fā)展定位，圍繞創(chuàng)新策源型和人才引智型兩大方面重點打造以智慧農業(yè)智造等綠色智能制造為亮點，特色商務（總部經濟、研發(fā)中心）、文化創(chuàng)意（工業(yè)設計）、職業(yè)教育培訓（產業(yè)人才培養(yǎng)）等相互融合的產業(yè)體系，在增強制造業(yè)核心競爭力的同時，加快推進群力汽車、運良企業(yè)、嘉仕久等傳統制造業(yè)企業(yè)轉型升級，吸引培育工業(yè)設計等新興產業(yè)，服務和促進先進制造業(yè)加快發(fā)展，形成島內島外相結合、傳統產業(yè)逐步更新、新興產業(yè)全力做大、配套服務不斷完善的“一園六區(qū)”，全力打造與世界級生態(tài)島相適應、產城融合一流的低密低碳生態(tài)復合型產業(yè)社區(qū)和崇明本島制造業(yè)發(fā)展的新高地。預計至2025年，實現產值近40億元。

智慧島數據產業(yè)園將聚焦數字經濟產業(yè)、5G產業(yè)、信息技術產業(yè)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、現代服務業(yè)等新興技術產業(yè)，打造信息集聚、數據共享、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)意設計、投資融資、展示體驗、學校培訓等多功能集成服務性平臺的產業(yè)社區(qū)。加強基礎設施的建設，如數據中心建設等，依托已掛牌成立的“崇明5G生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”“崇明世界級生態(tài)島人才服務園”“西語國家經濟合作園”及正在積極推進成立的“崇明世界級生態(tài)島直播產業(yè)基地”，重點發(fā)展“生態(tài)研發(fā)、智慧科技、創(chuàng)新經濟”等生態(tài)型產業(yè)。預計至2025年末，實現產值30億元。

富盛經濟開發(fā)區(qū)以“金融服務、體育文化”為產業(yè)重點，以富盛綠色基金小鎮(zhèn)、富盛開心農場為兩翼，加強研發(fā)及制造環(huán)節(jié)技術攻關，精心打造產業(yè)結構優(yōu)化、功能特色顯著的生態(tài)產業(yè)園區(qū)。全力推進馬騰新材料、永太汽車、崇星生物科技等新項目建設和竣工投產。預計至2025年末，實現總產值約10億元。

崇明現代農業(yè)園區(qū)將加快推進崇明生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，加強特色品牌農產品規(guī)模化、區(qū)域化和產業(yè)化建設，重點發(fā)展畜禽冷鮮肉類加工、精品米酒釀制及果蔬深加工。加快現有企業(yè)的能級提升和產品升級，加快提升生鮮冷鏈配送水平和食品質量安全，加快形成現代生態(tài)綠色農產品產業(yè)化示范區(qū)。預計至2025年末，實現產值約16億元。

（二）精準維穩(wěn)，護航制造業(yè)發(fā)展基本盤

應對內外經濟下行壓力和震蕩波動，加大對制造業(yè)企業(yè)重點領域企業(yè)支持力度，強化政策落實，幫扶企業(yè)穩(wěn)投資、穩(wěn)基礎、穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)制造業(yè)發(fā)展基本盤。

穩(wěn)定工業(yè)有效投資。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以重大項目為引領，技術改造為動力，抓開工、促竣工、督投產，提高項目達產率和土地產出率，保持工業(yè)投資適度規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提升投資質量和土地效益。聚焦設備更新換代、質量品牌提升、智能制造應用、綠色升級改造和服務型制造領域，落實一批對產業(yè)鏈優(yōu)化、產業(yè)競爭力提升有重要影響的重大項目，進一步加快重點項目實施；強化招商引資，重點聚焦突破海洋裝備配套產業(yè)瓶頸，積極引進適合本地的綠色制造、智能制造重大項目。

強化工業(yè)基礎能力。依托江南造船集團、滬東中華集團等龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)化產業(yè)服務平臺、引進重大項目、推動科技創(chuàng)新等方面，加強對接，積極促進聯合開發(fā)、協同攻關、成果共享。強化目標導向，主動對接智能制造、高端裝備、綠色制造等發(fā)展趨勢和需求，積極謀劃形成區(qū)域工業(yè)發(fā)展新動能。

（三）創(chuàng)新引領，打造制造業(yè)發(fā)展新引擎

實施創(chuàng)新引領，抓好企業(yè)技術創(chuàng)新和人才引進培養(yǎng)，培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，進一步實施“上海制造”“上海品牌”戰(zhàn)略，發(fā)揮重點企業(yè)、平臺先進示范引領作用，加快構建產業(yè)新體系。

持續(xù)加強技術創(chuàng)新能力建設。圍繞本區(qū)制造業(yè)發(fā)展需求，開展重大共性與關鍵技術的工程化研發(fā)、實行對外開放服務、培養(yǎng)和聚集高層次工程技術人才、加強國內外科技合作與交流，引領行業(yè)技術進步，促進本市創(chuàng)新驅動發(fā)展。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦海洋裝備等重點領域，引進一批具有全局性影響、帶動性強的技術攻關研發(fā)和產業(yè)化應用示范項目，予以精準支持。圍繞推動制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機構建設，梯度布局國家級、市級、區(qū)級企業(yè)技術中心和工程研究中心等產學研協同創(chuàng)新平臺。

深化實施“崇明制造”品牌建設。加快實施“崇明制造”對接“上海制造”“上海品牌”建設，支持進一步做大做強海洋裝備領域產品、輕工廚具產品及特色農產品高端品牌，提升品牌知名度。積極引進和建設一批高水平的制造業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監(jiān)督檢驗中心、產業(yè)計量測試中心，提升檢驗檢測生產性服務業(yè)的技術支撐保障能力。

鼓勵提升綠色發(fā)展能力。鼓勵和促進優(yōu)質企業(yè)改造升級，推動行業(yè)發(fā)展。啟動新一輪技術改造升級工程，支持重點行業(yè)、高端產品、關鍵環(huán)節(jié)實施技術改造；引導企業(yè)采用先進適用技術，優(yōu)化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平。積極采用信息技術改造傳統產業(yè)，推進信息技術與制造業(yè)深度融合。

（四）生態(tài)優(yōu)先，打造綠色制造示范區(qū)

立足崇明世界級生態(tài)島建設，嚴守生態(tài)底線，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，堅定不移淘汰落后產能，釋放資源和環(huán)境空間，為先進產能騰出發(fā)展空間，打造綠色制造示范區(qū)和“碳中和”示范區(qū)。

加快培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。建設初創(chuàng)企業(yè)孵化器和實體企業(yè)引進的載體，加快培育發(fā)展新動力，加快推動綠色低碳新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加快發(fā)展新興產業(yè)，打造一批服務型制造公共服務平臺，形成一批產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的新興產業(yè)集聚區(qū)，促進產學研協同創(chuàng)新。同時，提高本區(qū)產業(yè)區(qū)塊內沿長江干流一公里區(qū)域及戰(zhàn)略預留區(qū)內產業(yè)準入標準，審慎評審準入新項目，嚴控新增與生態(tài)島發(fā)展定位不符的產能。

打造綠色制造示范區(qū)。加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，踐行生態(tài)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推行清潔生產，抓好重點領域應用示范，加快制造業(yè)生態(tài)化改造，培育循環(huán)經濟示范園區(qū)和清潔生產示范企業(yè)。

五、保障措施

“十四五”期間，崇明制造業(yè)將進一步聚焦特色鍛長板、構筑戰(zhàn)略新優(yōu)勢，全面深化改革開放，進一步優(yōu)化行政審批流程和政策扶持措施，提高產業(yè)項目審批效率，完善靈活高效的政會銀企合作和實施機制，營造更優(yōu)更好的營商環(huán)境，促進崇明制造業(yè)早日實現資源高效率配置和產業(yè)高質量發(fā)展。

（一）深化體制機制改革

全面強化政策對接，進一步完善政策扶持措施。深化制造業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新，圍繞上海優(yōu)化營商環(huán)境行動要求，進一步推進構建多維度企業(yè)服務體系建設，不斷促進“一網通辦”“一窗綜辦”服務改革和創(chuàng)新機制建設，不斷提升企業(yè)服務效率和品質。加快建立系統、完整、協調的綠色制造業(yè)發(fā)展長效機制，形成部門會商研討、運行監(jiān)測分析、重要情況通報、重大項目跟蹤、工作情況溝通、政策績效評估等常態(tài)化工作機制。積極適應和探索新產業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管新模式。

（二）優(yōu)化政策服務體系

通過充分運用“企業(yè)服務云”“崇明企業(yè)服務”等各類平臺和公眾號，加強政策的宣傳力度，完善政策“線上直達”服務。全面落實促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持政策和張江崇明園政策，探索建立本區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大財政資金扶持效益，增強對新經濟產業(yè)項目、招商引資重大項目及關鍵性、導向性制造業(yè)項目的支持，增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)的能力。創(chuàng)新財政資金支持方式，引導社會資本參與區(qū)科技研發(fā)、技術改造、試點示范和服務平臺建設。

（三）創(chuàng)新金融支持方式

加強政會銀企對接合作，引導金融機構加大對制造業(yè)重點企業(yè)、中小微創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持力度。支持金融機構開展差別化信貸和投貸聯動等融資服務，積極發(fā)展面向企業(yè)的融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險單質押貸款等金融創(chuàng)新。支持制造業(yè)企業(yè)上市、發(fā)債、資產證券化以及在“新三板”“創(chuàng)業(yè)板”等掛牌。

（四）實施開放發(fā)展戰(zhàn)略

充分預判未來綜合交通改善和制約產業(yè)發(fā)展瓶頸的機遇與挑戰(zhàn)，跳出崇明看崇明，想清楚產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，想明白產業(yè)功能定位，探索崇明產業(yè)園區(qū)“走出去”發(fā)展新模式，推進長三角產業(yè)協同創(chuàng)新區(qū)建設，支持與本市對口支援地區(qū)開展園區(qū)共建。支持有條件的企業(yè)參與全球經濟合作和競爭，推動國際產能和裝備制造合作，大力吸引海洋裝備等領域境內外研發(fā)中心集聚。

（五）強化人才支撐保障

實施人才驅動戰(zhàn)略。優(yōu)化完善生態(tài)島人才評價和激勵機制，主動承接自貿新區(qū)人才政策輻射，圍繞海洋裝備、綠色農產品加工、在線經濟、人工智能等行業(yè)發(fā)展需求，大力延攬海內外產業(yè)高端人才，著力引進培育一批高成長性新興產業(yè)項目和高層次創(chuàng)新人才團隊。以重大技術裝備項目、重點產業(yè)基地建設為平臺，推動人才培養(yǎng)方式轉變，支持企業(yè)與科研院所、高等院校在學科建設、人才培養(yǎng)等方面開展合作，形成先進制造業(yè)、新經濟和人才引進相互促進的良性循環(huán)。

（六）完善目標考核機制

完善規(guī)劃指標統計分析、績效評估和監(jiān)督考核機制，對照規(guī)劃年度目標和工作指標，開展跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，及時發(fā)現并解決規(guī)劃實施過程中的突出問題，適時對目標任務進行必要調整。加強協調推進，強化部門聯動與協作，扎實推動規(guī)劃實施。開展本區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價工作，推動優(yōu)質企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進低效企業(yè)調整轉型，并根據全市工作部署，適時將評價結果作為在產業(yè)政策引導和資源要素配置上采取差別化措施的重要依據。