為拓寬林業(yè)投融資渠道，加速推進集體林權制度配套改革，吉林省林業(yè)廳會同吉林銀監(jiān)局聯(lián)合制訂了《吉林省林權抵押貸款實施意見》（以下簡稱《意見》），并以吉銀監(jiān)發(fā)〔2013〕112號文件印發(fā)全省組織實施。為便于大家了解情況和參與監(jiān)管，現(xiàn)就有關問題解讀如下：

一、《意見》出臺背景

開展林權抵押貸款工作是集體林權配套改革的重要內容。自2012年省政府出臺集體林權制度配套改革實施方案以來，吉林省一直將推進林權抵押貸款作為一項重要工作進行研究和落實。2013年7月，中國銀監(jiān)會、國家林業(yè)局下發(fā)了關于林權抵押貸款的實施意見，為吉林省進一步開展林權抵押貸款工作指明了方向，提供了政策依據(jù)。

為認真貫徹落實國家的《實施意見》，深入推進全省林權抵押貸款工作，經(jīng)吉林省林業(yè)廳與吉林銀監(jiān)局協(xié)商，決定起草制定《吉林省林權抵押貸款實施意見》。根據(jù)《中國銀監(jiān)會國家林業(yè)局關于林權抵押貸款的實施意見》精神，在充分考察調研了解省內外林權抵押貸款開展情況的基礎上，結合我省實際，經(jīng)廣泛征求意見和反復討論研究，形成了《吉林省林權抵押貸款實施意見》，并于2013年11月27日完成會簽，由吉林銀監(jiān)局、吉林省林業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文，向全省印發(fā)了通知，并按照有關要求，向法制部門進行了登記備案。

二、《意見》制訂的依據(jù)和整體框架

《意見》主要依據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國森林法》、《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見》（吉發(fā)〔2009〕32號）、《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省集體林權制度配套改革實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2012〕28號）、《中國銀監(jiān)會 國家林業(yè)局關于林權抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號）等有關法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，借鑒云南、廣西等省區(qū)先期開展林權抵押貸款的成功經(jīng)驗和做法制訂。

《意見》共三十六條，明確了實施主體、適用范圍和林權抵押貸款應遵循的原則，規(guī)范了林權抵押各要素應當符合的條件、貸款辦理事宜和操作標準等相關事宜。《意見》的出臺是加大吉林林業(yè)發(fā)展有效信貸投入，促進林業(yè)和農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大利好，也是吉林省集體林權制度改革后續(xù)配套政策的一個突破。

三、《意見》的實施主體和適用范圍

《意見》規(guī)定，吉林省行政區(qū)域內的銀行業(yè)金融機構（以下簡稱貸款人）經(jīng)營林權抵押貸款業(yè)務，應遵守本實施意見。

在吉林省行政區(qū)域內從事集體林業(yè)生產經(jīng)營，并依法取得《林權證》的自然人、法人或其他組織（以下簡稱借款人），以其本人或第三人合法擁有的林權作為抵押物，向貸款人申請借款的，適用本實施意見。

《意見》分類明確了可用于抵押和不可用于抵押的林權。可抵押林權具體包括：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林木所有權和使用權及相應林地使用權；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權、使用權和林地使用權。抵押森林或林木資產的，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的性質和用途。

四、吉林省林權抵押貸款所遵循的原則

《意見》明確，吉林省林權抵押貸款應遵循依法合規(guī)、公平誠信、風險可控、惠農利民的原則。重點滿足農民等主體的林業(yè)生產經(jīng)營、森林資源培育和開發(fā)、林下經(jīng)濟發(fā)展、林產品加工的資金需求，以及借款人其他生產、生活相關的資金需求。

五、吉林省林權抵押貸款申辦要件和辦理時限要求

符合條件的貸款單位和個人申請貸款時，應當提交下列材料：身份證明，自然人提交居民身份證、戶口本或其他有效證件，企業(yè)或法人組織提交《營業(yè)執(zhí)照》等相關證件；林權證和載有擬抵押森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內容的相關資料；林權權利人同意抵押意見書；需第三人提供擔保的，應出具第三人擔保意向函等相關資料；貸款人要求提供的其他相關材料。

經(jīng)審核符合登記條件的，林權登記機關應在受理登記申請材料后10個工作日內辦理完登記手續(xù)，同時建立林權抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產抵押登記簿》（見附表2），以備查閱。對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。辦理抵押登記不得收取任何費用。

六、抵押期間的林權處置

《意見》第三十二到三十四條規(guī)定了林權抵押期間有關權處置事宜。一是林權抵押期間，未經(jīng)抵押權人書面同意，抵押人不得將抵押物流轉或進行林木采伐等，林權登記機關不得為抵押林權的流轉辦理變更登記，采伐審批機關不得批準或發(fā)放林木采伐許可證等。二是林權抵押期間，對符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權人書面同意后可以申請進行采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息。三是抵押財產價值減少時，抵押權人有權要求恢復抵押財產的價值，或者提供與減少的價值相應的擔保。抵押人不恢復財產也不提供擔保的，抵押權人有權要求借款人提前清償債務。

七、貸款到期后未清償貸款有關林權處置

《意見》第三十一條規(guī)定：貸款到期后，借款人未清償債務或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權的其他情形時，可通過競價交易、協(xié)議轉讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權。通過競價交易方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將已抵押林權轉讓給最高應價者，所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過協(xié)議轉讓方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過林木采伐方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商依法向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林木采伐申請。（顧寒琳）

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