日前，國務院正式印發《關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》（以下簡稱《決定》），決定自今年1月1日起，在全國范圍內實施動產和權利擔保統一登記，標志著我國動產和權利擔保統一登記制度正式建立。

事實上，2019年以來，人民銀行會同市場監管總局、相關地方政府在北京、上海、重慶、廣州陸續開展統一登記試點，市場監管部門將生產設備、原材料、半成品、產品抵押登記職能委托給人民銀行征信中心，依托動產融資統一登記公示系統統一辦理。

那么，動產和權利擔保統一登記究竟是什么？為什么要推廣？有什么好處？1月25日，央行條法司副司長謝丹、征信管理局副局長田地、征信中心主任張子紅在央行新聞發布會上，進行了詳細介紹，并答記者問。

1、什么是動產和權利擔保統一登記平臺？

在試點基礎上，國務院發布《決定》，將動產和權利擔保統一登記制度推向全國。據了解，《決定》規定了納入統一登記的擔保類型，明確人民銀行制定統一登記制度，征信中心具體承擔服務性登記工作。同時《決定》還明確當事人自主辦理登記，并對登記內容的真實性、完整性和合法性負責，登記機構不作實質審查。

目前，征信中心已經正式對外提供統一登記服務。田地介紹道，動產和權利擔保統一登記平臺是指根據國務院決定，應用人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統，在全國范圍內實施動產和權利擔保統一登記的平臺，該平臺今年1月1日已經正式運行，為生產設備、應收賬款、倉單、融資租賃、保理、所有權保留等動產和權利擔保辦理統一登記和查詢服務。

張子紅表示，目前登記系統運行平穩，登記業務正常開展，社會各界反映良好。全國31個省市均有登記發生，國務院規定的7類業務均有登記發生。

在田地看來，實施動產和權利擔保統一登記，有效解決了附著在統一動產或權利上的擔保交易信息分散、不透明、易產生權利沖突等問題，具有重要意義。主要表現在以下兩方面：

一是有助于優化我國的營商環境。在全國范圍內統一辦理動產和權利擔保登記查詢，確保了登記遵循同樣的規則，實現了登記的集中，符合世界銀行《營商環境報告》關于“建立統一的動產和權利擔保登記公示系統”的評估標準。征信中心動產融資統一登記公示系統是我國唯一得到世界銀行認可的擔保系統。前期我們在北京、上海、重慶、廣州等地開展的生產設備、原材料、半成品、產品抵押統一登記試點工作，也得到了世界銀行的充分肯定。

二是有助于促進中小微企業動產擔保融資發展。中小微企業缺乏不動產，多依賴應收賬款、存貨、生產設備等動產和權利進行擔保融資，通過統一登記公示系統進行高效、自主、低成本的登記，可以提高擔保融資的透明度和確定性，降低信貸機構放貸成本，從而推動中小微企業最大限度的利用其動產和權利獲得融資。

2、彌補了此前動產和權利擔保登記制度的哪些不足？效果如何？

據統計，我國中小企業約60%以上的資產為應收賬款和存貨，但金融機構擔保貸款中，約60%要求提供不動產擔保，動產擔保融資不足40%。形成錯配的一個重要原因是，我國動產和權利擔保登記機構相對分散，登記查詢效率較低，影響了動產融資的發展。

謝丹表示，此前我國的動產和權利擔保登記制度主要存在三個方面的不足。一是登記機構相對分散。在民法典實施前，根據物權法和擔保法的規定，不同類型的動產和權利擔保登記職責分散在不同的部門，企業開展不同類型的動產擔保登記時需要跑不同的部門。由于信息不對稱、透明度和公示性不足，容易導致重復質押、虛假融資等風險事件。登記分散還導致受償順序難以確定，容易引起權屬糾紛。

二是登記查詢效率較低。各機構的登記程序和方式不統一，有的要求現場辦理，有的實行手工紙質登記，有的要求對登記申請材料進行實質性審查，登記耗時較長。由于登記機構分散，當事人需要逐一查詢信息。也有部分機構沒有建立統一的登記電子數據庫，查詢難度較大。

三是企業登記負擔較重。過去動產抵押登記主要是由企業等擔保人來辦理，企業負責提交登記的申請和材料，并且負擔登記成本。企業對不同類型動產和權利擔保登記的程序和方式不熟悉、不了解，辦理登記費時費力，增加了企業負擔。

這次改革針對上述問題，有的放矢加以解決，為企業和金融機構雙方提供便利。

一是登記和查詢效率明顯提高。實施統一登記能夠實現登記查詢的“一站式服務”，人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統提供不間斷的在線服務，當事人可以隨時自主在線辦理登記，無須登記機構審核，即時辦理、即時生效。同時只要輸入擔保人的名稱就可以一鍵查詢該擔保人名下所有正在公示的登記信息，便捷高效。

二是顯著減輕企業的負擔。統一登記涵蓋了企業常用融資的擔保類型，如動產抵押和權利質押業務，以及保理、融資租賃、所有權保留這些具有擔保功能的交易。統一登記的辦理主體也由以前的“企業等擔保人為主”轉變“為以金融機構等擔保權人為主”，免去企業到現場提交材料、辦理登記的負擔。

三是明顯提升了金融機構等擔保權人接受動產和權利擔保的意愿。統一登記能夠便利金融機構查詢動產和權利的已擔保信息，清楚掌握擔保權的優先順位，降低和控制信貸風險和成本，更好地保護擔保權人的利益。

3、如何確保以前的舊系統和新系統之間能夠有序銜接？

張子紅表示，2007年登記系統建立以來,一直很好地運行。去年國務院的《決定》主要是把市場監管總局的四類動產抵押登記業務劃給人民銀行，由征信中心承擔。我們已經在北京、上海、重慶、廣州進行了試點。在《決定》發布以后人民銀行和市場監管總局認真研究了籌備工作，我們在去年的12月30日聯合發布了關于動產抵押登記職責調整后過渡方案的公告，設置了兩年的過渡期，并明確了過渡期的安排，確保動產抵押登記工作的順利銜接、平穩過渡。

一是今年1月1日后新增的登記及之前已登記的變更和注銷均在統一登記系統辦理，此前已做的登記不需要重新登記。如果市場主體有公示的需要，統一登記系統提供之前所做登記的補錄登記服務。

二是在今年的1月1日前已辦理的歷史動產抵押登記的數據、過渡期內法定查詢義務仍由市場監管部門負責。但統一登記系統增加了便民服務的功能，提供輔助查詢服務，目前統一登記系統已經接收了市場監管總局“全國市場監管動產抵押業務系統”的存量歷史動產抵押登記數據，并且從2021年1月1日起開始提供查詢服務。

三是為了保障市場有序過渡，征信中心開展了面向人民銀行分支行、全國性金融機構、登記系統用戶代表的業務逐級培訓。并且通過人民銀行網站、官微、微博及新聞媒體積極開展宣傳，回應社會關切，并設立專門的客服坐席服務團隊，通過的客服電話為市場主體提供保障。

從2021年1月1日至目前，新發生的生產設備、原材料、半成品、成品四類動產抵押登記的占比已經超過了9%，市場反映比較良好，整體過渡比較平穩。

4、登記機構不對登記內容進行實質性審查，如何保證登記內容真實性？

在謝丹看來，與實質審查相比，自主登記能夠顯著提高登記效率，也符合現代登記服務理念和國際上最佳實踐經驗。在實質審查模式下，當事人要提交擔保合同、基礎合同以及能夠證明交易真實性的全部材料，登記機構對其真實性、合法性進行全面審查。這種模式會顯著延長當事人辦理登記的時間，增加登記成本，不利于擔保權人在擔保設立后及時完成登記，取得公示效力。從國際上看，目前已經有71個經濟體建立了基于互聯網的動產擔保統一登記系統，登記機構不做實質審查也成為通行做法。聯合國國際貿易法委員會的《擔保交易示范法》也明確提倡自主登記的方式。

對于在自主登記模式下如何保障交易真實性的問題，謝丹表示，一方面是辦理登記的擔保權人有動力和意愿全面準確地填寫登記信息。實施統一登記后，辦理登記的主體變更為金融機構等擔保權人，擔保權人為了保障自己的權益，在設定擔保前會主動核實擔保財產的真實狀態，也會在登記時全面準確地登記擔保財產信息。從前期四個地方的試點情況來看，沒有發生因虛假登記出現的糾紛。

第二方面是如果出現錯誤或者虛假登記，登記系統會提供充分的救濟渠道。當事人發現登記內容與實際不符，可以要求擔保權人變更登記或注銷登記。擔保權人不同意變更或注銷的，擔保人或其他利害關系人可以在統一登記系統自主辦理異議登記。同時征信中心可以根據生效的法院判決、裁定或者仲裁機構裁決撤銷相關登記。此外，統一登記系統的用戶均通過身份驗證，如果因虛假登記對他人造成損害的，征信中心可以協助司法部門確定辦理登記的當事人身份。

張子紅補充道，從動產擔保的登記實踐來看，辦理登記的擔保權人為了保障自己的權益，一般都會全面、準確、如實的公示自己的擔保權利。

張子紅表示，在司法審判實踐中，市場主體對登記內容的真實性、完整性、合法性負責，登記機構不作實質性審查也已得到了司法審判的支持。最高法院剛剛頒布的關于適用《民法典》有關擔保制度的司法解釋中對應收賬款質押登記等真實性也進行了規定，明確如果質權人不能舉證證明辦理登記時應收賬款真實存在，法院將不支持其優先受償權。因此我們認為質權人在開展應收賬款質押業務時應當確保其應收賬款及辦理登記的真實性。

5、為什么沒有把所有的動產和權利擔保種類都納入統一登記范圍？

謝丹解釋說，《決定》在確定統一登記范圍時，主要是從便利企業融資的角度，在符合我國法律規定的前提下，應納盡納，將企業融資中常用的動產和權利擔保業務，比如說生產設備、原材料、半成品、產品抵押、應收賬款質押、存單、倉單、提單質押，以及融資租賃、保理、所有權保留等具有擔保功能的交易都納入進來。《決定》也明確了一些特殊類型的動產和權利擔保不納入統一登記，包括機動車、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權質押，以及知識產權中的財產權質押。

她表示，本次未將特殊動產納入統一登記范圍，主要考慮了幾個方面的因素。一是我國現行法律的規定，二是相關動產的特殊性，三是國際上的做法。

比如機動車、船舶、航空器抵押，按照道路交通安全法、海商法、民用航空法，分別是由公安機關交通管理部門、船舶登記部門、民用航空主管部門負責登記；知識產權中的著作權、專利和商標質押，按照著作權法、專利法實施細則以及商標法實施條例，分別由國務院著作權行政管理部門、專利行政部門和商標局負責。民法典實施后相關法律法規仍然有效。關于債券、基金份額、股權質押，此類權利在取得時已經登記在相關主管部門或電子交易平臺的登記系統中，從便利當事人、保障交易安全和效率的角度，不宜將其取得登記和質押登記相分離。從國際上看，一般也沒有將這些特殊動產納入統一登記的范圍。

謝丹指出，“《決定》充分考慮了實踐發展的需要，為納入其他擔保類型預留了空間，今后如納入其他擔保類型確有必要，且時機成熟，人民銀行將會同相關部門履行報批程序。”